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国度开展变革委 产业和信息化部关于抖擞产业经济运转推进产业高质量开展的实行方案的关照
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公布日期:2021-12-08

时效性:

实行日期:2021-12-08

文 号:发改财产〔20211780

公布单元:国度开展变革委 产业和信息化部


科技部、财务部、人力资源社会保证部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、市场羁系总局、银保监会、证监会、国度动力局、天下工商联,各省、自治区、直辖市及方案单列市、新疆消费建立兵团开展变革委、产业和信息化主管部分:
  产业是百姓经济的主体,产业稳则经济稳。为深化贯彻习近平新期间中国特征社会主义头脑,仔细落实党中间、国务院决议计划摆设,对峙稳中求进事情总基调,驻足新开展阶段,完备、正确、片面贯彻新开展理念,加速构建新开展格式,推进高质量开展,对峙以深化供应侧布局性变革为主线,统筹疫情防控和经济社会开展,对峙目的导向、题目导向,做好微观政策预调微谐和跨周期调治,精准买通财产链供给链堵点卡点,发掘市场需求潜力,强化政策搀扶,优化开展情况,坚持精良增加预期,引发市场主体生机,抖擞产业经济运转,推进产业高质量开展,国度开展变革委、产业和信息化部会同有关方面订定了本实行方案。
  一、买通堵点卡点,确保产业经济循环流通
  (一)踏实推进动力宁静保供。充实发扬煤电油气运保证事情部际和谐机制造用,增强资源统筹调理,推进煤炭优质产能充实开释,进步发电供热化肥用煤中临时条约如约程度,推进煤电企业进步发电着力。订定好动力保供给急预案,做实做细动力电力保供事情,保证民生和重点用户用能需求。对煤电和供热企业往年四序度的应缴税款所有暂缓交纳。美满能耗双控有关政策,严厉能耗强度管控,多措并举无效加强动力消耗总量办理弹性,保证产业开展公道用能。严峻吹分布虚伪信息、哄抬代价等各种守法举动和资源无序炒作。(开展变革委、产业和信息化部、财务部、国资委、税务总局、市场羁系总局、动力局按职责分工卖力)
 (二)做好大宗原质料保供稳价。继续亲密监测大宗原质料市场供需和代价变革,鼎力增长大宗原质料市场无效供应,机动运用国度储藏展开市场调治。实行好《紧张商品和办事代价指数举动办理措施(试行)》,增强信息公布解读,促进标准运转。进一步强化大宗商品期现货市场羁系,刚强停止过分谋利炒作。(开展变革委、产业和信息化部、商务部、国资委、市场羁系总局、证监会按职责分工卖力)
  (三)坚持重点财产链供给链顺畅。强化对重点行业的运转监测,创建美满财产链供给链苗头性题目预警机制,增强题目剖析研判,正应对突发状况,实时处理潜伏危害。加速要害中心技能创新和迭代使用,加大“首台套”“首批次”使用政策支持力度。发扬“链主”企业作用,优化财产链资源设置装备摆设。聚焦新动力九游会、医疗配备等重点范畴,实行重点范畴“1+N”财产链供给链贯穿工程,推进财产链上中卑鄙、大中小企业融通创新,促进财产链供给链贯穿开展。深化展开天下供给链创新与使用树模创立。美满国度质量底子办法,推行一站式办事,深化展开质量提拔举动。(开展变革委、科技部、产业和信息化部、商务部、国资委、市场羁系总局按职责分工卖力)
  二、发掘需求潜力,拓展产业经济市场空间
 (四)促进严重项目落地奏效。加速“十四五”计划严重工程、地区严重战略计划及年度事情布置明白的严重项目实行,推进具有条件的严重项目放松下马,能开工的项目尽快开工建立,在建项目加速建立进度,夺取早日完工投产。在5G、千兆光网等范畴结构一批新型底子办法项目。尽快启动一体化大数据中心关键节点建立工程和中西部中小都会底子网络美满工程。发扬国度和地方严重外资项目专班作用,加速推进先辈制造业等范畴严重外资项目落地实行。(开展变革委、产业和信息化部、商务部、国资委按职责分工卖力)
  (五)鼎力推进企业技能改革。修订财产布局调解引导目次,引导企业加速技能改革和设置装备摆设更新。实行产业企业技能改革投资晋级导向方案。在钢铁、有色、建材、石化、煤电等重点范畴构造展开技能改革,推进智能制造树模工场建立,实行消费线和产业母机改革,补齐要害技能短板,进步产品供应质量。加速产业互联网建立和遍及使用,促进传统财产企业依托产业互联网展开数字化转型。展开质量技能帮扶“巡回问诊”,勉励企业创建质量追溯机制,无效落实企业质量主体责任。(开展变革委、产业和信息化部、市场羁系总局、动力局按职责分工卖力)
  (六)培养新业态新形式。深化推进国度战略性新兴财产集群开展工程,构建一批各具特征、上风互补、布局公道的战略性新兴财产增加引擎。前瞻策划将来财产,构造实行将来财产孵化与减速方案,推进建立一批国度将来财产先导实验区。支持制造业大型企业为财产链上卑鄙企业提供研发设计、创业孵化、计量测试、查验检测等办事。深化新一代信息技能与制造业交融使用。深化展开科创办事范畴尺度化建立举动,推进制造办事业尺度系统渐渐美满。(开展变革委、科技部、产业和信息化部、市场羁系总局按职责分工卖力)
  (七)开释重点范畴消耗潜力。加速新动力九游会推行使用,加速充电桩、换电站等配套办法建立。健百口电接纳处置系统,实行家电消费者接纳目的责任制。勉励有条件的地方在家电等范畴推出新一轮以旧换新举动。勉励展开新动力九游会、智能家电、绿色建材下乡举动。面向北京冬奥会转播等严重场景促进超高清视频落地推行。推进传统线下业态供给链和运营办理数字化改革,开展新型信息消耗。加大线上线下交融力度,扩展自主品牌消耗和线上新型消耗,促进老字号创新开展,高程度办妥中国品牌日运动。(开展变革委、产业和信息化部、财务部、商务部、国资委、动力局按职责分工卖力)
  (八)进步外资使用程度。出台2021年版外资准入负面清单,进一步放宽制造业等范畴限定。展开国际财产投资互助系列运动,搭建外资企业和地方相同交换平台。适时修订《勉励外商投资财产目次》,勉励外商投资制造业。(开展变革委、商务部按职责分工卖力)
  (九)推进外贸波动开展。落实好稳外贸政策步伐,牢固提拔出口信誉保险作用,抓实抓好外贸信贷投放。依托国度物流关键,拓展海运、空运、铁路国际运输线路,推进构建支持“环球推销、环球消费、环球贩卖”的国际物流办事网络,推进国际物流降本增效。(开展变革委、商务部、银保监会按职责分工卖力)
  三、强化政策搀扶,健全产业经济保证步伐
  (十)美满重点行业开展政策。继续牢固提拔钢铁化解过剩产能事情效果,对守法违规题目坚持零容忍高压态势。美满九游会财产投资办理,统筹优化财产结构,支持新动力九游会加速开展。优化石化财产计划结构,有序推进炼化一体化项目建立。正推进绿色智能船舶树模使用,加速推进沿海、内河老旧船舶更新改革。实行5G使用“扬帆”举动方案(20212023年)。构造展开先辈制造业和古代办事业交融开展试点,探究推行“两业交融”新途径新形式。(开展变革委、产业和信息化部、国资委按职责分工卖力)
  (十一)优化重点地区政策系统。聚焦粤港澳大湾区、长三角、京津冀等重点地区财产开展严重义务,落实长江经济带、黄河道域等地区开展有关严重摆设,联合地区特点订定美满外地开展计划、财产政策以及优化营商情况举动方案,加大精准支持力度,提拔财产支持才能。发扬国度级新区、承接财产转移树模区等作用,有序承接国际外财产转移。勉励地方驻足本身特征和上风,打造战略性新兴财产集群,培养开展先辈制造业集群,构建各具特征、上风互补、布局公道的集群开展格式。不停总结和宣传推行地方和企业抖擞产业经济好履历好做法。(开展变革委、产业和信息化部、天下工商联按职责分工卖力)
  (十二)强化能效尺度引领。迷信确定石化、有色、建材等重点范畴能效标杆程度和基准程度,明白目的偏向,突出尺度引领,严厉能效束缚,构造一批节能降碳技能改革项目,展开节能降碳技能树模使用,进步行业节能降碳程度。推进钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业和数据中心加小节才能度,加速产业节能减碳技能配备推行使用。加大能耗尺度制修订、宣贯推行事情力度,创建静态进步能效标杆程度和基准程度机制,美满动力核算、检测认证、评价、审计等配套尺度。(开展变革委、产业和信息化部、市场羁系总局按职责分工卖力)
  (十三)加大制造业融资支持。严密联合制造业企业消费谋划周期,公道确定融资限期,增长制造业中临时存款投放,提拔融资支持的精准性和无效性。美满制造业中临时融资稽核评价机制。展开“补贷保”联动试点。支持切合条件的企业刊行公司信誉类债券,推行以信息共享为底子的“信易贷”形式。稳妥推进底子办法范畴不动产投资信托基金(REITs)试点,美满配套支持机制。深化产交融作,美满绿色金融尺度系统和评价机制,落实产交融作推进产业绿色开展专项政策,创建产业绿色开展引导目次和项目库,发扬国度产交融作平台作用,引导金融资源向产业绿色低碳范畴会聚。(开展变革委、产业和信息化部、人民银行、银保监会、证监会按职责分工卖力)
  (十四)破解企业用工困难。展开大范围多条理职业技艺培训,促进财产用工需求和职业技艺培训无效衔接,进步休息者顺应财产转型晋级才能。提拔大众失业办事质量,美满休息力供需两边信息公布和对接机制,鼎力开展人力资源办事业,严峻吹损害休息者失业权柄举动,标准用工市场,进步人力资源设置装备摆设服从。加速美满中西部和西南地域底子办法,提拔财产集聚区大众办事效能,引导制造业向中西部和西南地域有序梯度转移,吸纳外地休息力失业。(开展变革委、人力资源社会保证部按职责分工卖力)
  四、优化开展情况,促进产业经济行稳致远
  (十五)加重中小企业包袱。落实好支持制造业中小企业的助企纾困政策,加大对涉企违规免费的整治力度。加大保证中小企业款子付出条例落气力度,运用市场化法治化手腕标准款子付出次序,健全防备和化解拖欠账款长效机制。勉励地方布置中小企业纾困专项资金,对切合条件的中小企业赐与资金等支持。用好中转实体经济钱币政策东西和支小再存款,加大普惠小微企业信誉存款投放。勉励有条件的地方创建支持小微企业的存款危害分管赔偿机制。用好小微企业融资包管降费奖补资金,促进扩展小微企业包管商业范围,低落融资包管本钱。落实减税降费政策,对制造业中小微企业延缓交纳往年四序度局部税费。研讨并适时出台局部惠企政策到期后的不断政策,勉励地方有针对性出台帮扶步伐。对确有难的征税人,地方可按现行划定减免房产税、城镇地皮利用税。(开展变革委、产业和信息化部、财务部、人力资源社会保证部、人民银行、国资委、税务总局、市场羁系总局按职责分工卖力)
  (十六)优化市场情况。创建美满《优化营商情况条例》专项执法反省常态化机制,催促各地域严厉落实条例划定。创建健全制度化的政企互念头制,落实好企业家到场涉企政策订定机制,推进构建亲清政商干系。增强订定政策的事前评价和过后评价。勉励和支持各地域联合当地财产开展特点,在掩护市场主体权柄、美满政务办事等方面出台更为无力无效的变革办法,分批复制推行。鼎力弘扬产业经济良好企业家精力。(开展变革委、天下工商联按职责分工卖力)
  各有关方面要实在把头脑和举动一致到党中间、国务院决议计划摆设下去,进一步进步站位、刚强决心,统筹开展和宁静,强化责任继承、自动作为,以高度的责任感和任务感,抓好政策落地落细落实,同时增强对产业经济运转态势的跟踪监测,深化剖析研判苗头性偏向性潜伏性题目,强化预研预判,做好政策储藏,竭尽全力[jié jìn quán lì]抖擞产业经济运转,推进产业高质量开展。

国度开展变革委

产业和信息化部

2021年128


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